Pese a las observaciones del Poder Ejecutivo, la Comisión de Economía del Congreso de la República de Perú aprobó por insistencia el texto que propone la “Ley que crea el tratamiento especial tributarios y aduanero para las zonas económicas especiales privadas (ZEEP)“, con 17 votos a favor y 2 en contra.
La iniciativa había sido observada por el Gobierno el pasado 22 de mayo, con objeciones en diversos puntos del proyecto, principalmente en los efectos que tendrían las exoneraciones tributarias propuestas.
Como se recuerda, el proyecto plantea que los contribuyentes que sean operadores o usuarios de las ZEEP sean beneficiados con una tasa de Impuesto a la Renta (IR) de 0% en los primeros cinco años. Esto iría aumentando progresivamente por lo que en los siguientes 25 años llegaría a una tasa de 15%.
| Cuadro de beneficios tributarios en las ZEEP |
|---|
| Periodo de operación |
| 0 - 5 años |
| 5 - 10 años |
| 10 - 15 años |
| 15 - 20 años |
| 20 - 25 años |
| Fuente: Congreso de la República |
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Los cuestionamientos del Gobierno peruano a las Zonas Económicas
Para el Poder Ejecutivo, de no establecerse mecanismos correctivos adecuados, estas exoneraciones podrían generar distorsiones en la competitividad nacional y afectar negativamente a otras industrias.
“Respecto a las exoneraciones tributarias que establece la Autógrafa de Ley, y en particular en el IR, éstas pueden tener efectos perjudiciales sobre las industrias del resto del país si no se implementan los mecanismos de corrección correspondientes, sobre todo para aquellas empresas dedicadas a actividades que son consideradas estratégicas y altamente sensibles”, indicaron.
Si se aprueba la medida tal cual se está planteando y se instalan inversionistas extranjeros en las ZEEP, se advirtió que estos podrían destinar sus bienes sin limitación alguna al mercado nacional, “compitiendo en mejores condiciones que las empresas del resto del país que no tienen dicho beneficio tributario”.
Esto no podría revertirse, pues la autógrafa garantiza la estabilidad tributaria y aduanera de los usuarios de la ZEEP que se acogieron al beneficio.
Asimismo, se cuestionó el énfasis insuficiente en impuestos como el IGV, el IPM y el ISC -es decir, los tributos aplicados al producto-, y propuso eliminar la Séptima Disposición Complementaria Final del proyecto, que declara la intención de crear una ZEEP en cada región del país.
Sin embargo, la Comisión de Economía defendió la iniciativa afirmando que las exoneraciones tributarias son un mecanismo para atraer inversión al país, poniendo como ejemplo las ZEEP establecidas en Uruguay, Costa Rica y Colombia.
Además, indicaron que la declaración de crear una ZEEP en cada región “es motivante para que las autoridades locales puedan desarrollar las conectividades necesarias para calificar a tener una ZEEP en su región”.
Otras observaciones a las ZEEP
El Poder Ejecutivo también observó aspectos relacionados con la contratación laboral dentro de las ZEEP. Según advirtieron, el proyecto no garantiza expresamente condiciones de empleo decente, seguridad laboral ni acceso a protección social.
Asimismo, cuestionó que se otorgue al Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Mincetur) la facultad de fiscalizar el cumplimiento laboral en estas zonas, recalcando que esa competencia recae en la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (Sunafil).
Otra observación fue respecto a la Sexta Disposición Complementaria Final, que implicaría una posible vulneración de los Tratados de Libre Comercio (TLC) al fomentar el uso de insumos de micro y pequeñas empresas nacionales, lo cual, según advirtió, podría interpretarse como una barrera indirecta para la inversión extranjera, especialmente en industrias con uso intensivo de tecnología.
Sobre ese último punto, el dictamen que recomendó la insistencia de la autógrafa indica que el uso de insumos nacionales en un porcentaje marginal no ha sido cuestionado en tratados previos, y que este enfoque podría ser considerado en futuras negociaciones.
