Este martes 3 de junio, la Comisión de Energía y Minas del Congreso debatirá el texto sustitutorio de Ley de Minería Artesanal y de Pequeña Escala (Ley MAPE), que busca reemplazar, en la práctoca, el Registro Integral de Formalización Minera (Reinfo) ante su próximo vencimiento.
A inicios de mayo, los legisladores indicaban que no se había presentado una nueva versión del proyecto para iniciar el debate. Ahora, se tendrían tan solo unas semanas para evaluar la iniciativa, cuya versión original fue presentada por el Ministerio de Energía y Minas (Minem), pues la actual legislatura culminará a mediados de junio.
Para el ex ministro de Energía y Minas, Luis Miguel Incháustegui, esta propuesta del Congreso se presenta “muy a destiempo”, por lo que su aprobación sin mayor debate técnico puede afectar la efectividad de la ley.
“Del lado del Congreso lo que veo es que no ha habido un trabajo técnico para analizarlo correctamente. Entonces, nuevamente estamos frente al vencimiento del plazo, y eso no ha sido lo correcto (...) Si se pretende aprobar en esta legislatura creo que sería muy apresurado”, comentó a Gestión.
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Si bien consideró necesaria la eliminación del Reinfo, Inchaustegui apuntó que faltan precisar algunos temas en la nueva ley respecto a las concesiones mineras, los derechos superficiales, los permisos que se necesitan obtener para formalizarse, entre otros.
Asimismo, sugirió no dejar de lado las observaciones y aportes que realizaron las asociaciones y gremios mineros al proyecto inicial del Minem y realizar un debate más amplio con estos actores.
“Creo que ha faltado más debate. Pediría como factible que el Reinfo ya no se renueve y que de acá a unos dos o tres meses se haga un debate más amplio y técnico entre todos los actores (...) Si va a aprobar la ley con algunas modificaciones que solo la comisión considera oportuno y va a descartar los consensos que que ha logrado el ministerio con las asociaciones sería un error“, sostuvo.
¿Cuáles son los principales cambios de esta versión de la ley MAPE?
Como se recuerda, parte del reglamento de la ley que amplió el Reinfo después de diciembre del 2024 dispuso la creación del Sistema Interoperable de la Pequeña Minería, Minería Artesanal y Minería tradicional (SIPMMA), descrita como la plataforma nacional única, tecnológica, integral, automatizada y de carácter obligatorio, orientada a la trazabilidad, fiscalización, supervisión, formalización y registro de las actividades mineras de pequeña escala.
Ahora, la propuesta de dictamen propone que el SIPMMA realice una integración, validación y depuración de los datos del Reinfo y que proceda con la creación del Registro Nacional de la Pequeña Minería, Minería Artesanal y Minería Tradicional (RENAPMAT).
Las personas naturales o jurídicas con inscripción vigente en el Reinfo estarán automáticamente inscritas en el nuevo registro. Para esta adecuación, deberán cumplir con los requisitos legales, instrumentos ambientales aprobados y no desarrollar actividades en zonas excluidas o incompatibles.
“Lo que plantea la ley es no tener un sistema independiente al sistema ordinario, sino hacer que el sistema ordinario de la formalización sea más técnico y más competitivo y elimine todas estas trabas del Reinfo”, precisó Inchaustegui.
Además con este SIPMMA, también se permitirá establecer la trazabilidad de los minerales extraídos por la pequeña minería.
“Lo que busca es la trazabilidad de los minerales que sacan los mineros artesanales, de dónde los extrae, en qué planta se procesa, qué insumos se utiliza, de dónde adquiere el combustible”, añadió.
Con esta ley, toda la responsabilidad del proceso de formalización de la MAPE se traslada al Minem, tal y como establece el reciente reglamento del Proceso de Formalización Minera Integral. Esta centralización, indicó, es necesaria debido a la falta de capacidad y los casos de corrupción que han afectado que los gobiernos regionales logren formalizar más actividades mineras.
Entre lo que queda pendiente, señaló, están las precisiones para resolver la falta de acuerdos entre los mineros artesanales y los titulares de concesiones mineras. Para formalizarse, los mineros artesanales deben llegar a acuerdos con los titulares de las concesiones donde operan, pero estos acuerdos no se están dando.
Mientras algunos plantean que los titulares que no usen sus concesiones deberían transferirlas, la ley general de minería permite mantener la concesión si se trabaja o explora.
La falta de acuerdos se debe, en parte, al temor de los titulares a los posibles “pasivos ambientales” que los mineros artesanales puedan generar, ya que la responsabilidad recae en el titular de la concesión.
Teniendo en cuenta que un 50% de las concesiones donde operan las MAPE pertenecen a pequeños titulares, y otro 20% a medianas o grandes empresas, el ex ministro plantea que se incluyan incentivos y mecanismos que fomenten estos acuerdos y establecer el compromiso de los mineros artesanales para remediar el impacto ambiental una vez finalizadas sus labores.
Licenciada en Ciencias de la Comunicación por la Universidad de San Martín de Porres con experiencia en radio, tv, redes sociales y medios impresos. Escribo y hablo sobre economía y finanzas desde el 2020.
