En los últimos días se ha puesto sobre la mesa la posibilidad de reducir plazos para agilizar la entrega de permisos para la minería. Gestión conversó con Luis Carlos Rodrigo, socio de Rodrigo, Elías & Medrano, abogado especializado en el sector minero, para conocer su mirada sobre la “permisología” alrededor de este sector clave.
-Empecemos con una mirada general sobre cómo se ha ido desarrollando la minería, desde el inicio hasta ahora.
Definitivamente el Perú es un país minero desde la época preincaica. No es algo novedoso que el aprovechamiento de los recursos minerales sea importante para el desarrollo del país y el crecimiento de las poblaciones que han vivido en este territorio. Es uno de los pocos países donde verdaderamente ha habido este milenario uso de los recursos minerales comparativamente con otros países mineros, que tienen una historia mucho más reciente.
(Tenemos) una serie de minerales que han sido a lo largo de nuestra historia un elemento fundamental de nuestro desarrollo y que en las últimas décadas definitivamente tomó una importancia aún mayor. Todos los indicadores numéricos que podamos usar revelan esta gran importancia.
-¿Cuánto demoran tener los permisos ambientales?
Los estudios de impacto ambiental en el Perú para un proyecto minero grande demoran prácticamente tres años. Obtener permisos vinculados a la construcción de infraestructura como plantas de beneficio, etcétera, toma años.
Tenemos una exagerada normatividad, requerimientos de permisos, autorizaciones y licencias que determina que los proyectos para poder empezar a realizarlos se tengan que pasar varios años previamente luchando dentro de esta burocracia para lograr aprobaciones cada vez más difíciles.
Si a pesar de lo que tenemos y de todos los problemas políticos, sociales, normativos, seguimos recibiendo inversión, podríamos estar recibiendo diez veces más inversión con un impulso real al sector minero. Ese es el gran problema, estamos perdiendo oportunidades.
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-¿Qué norma hace más ruido a un sector que quiere ser más competitivo?
La primera traba es que se pretende que la consulta previa sea antes de otorgar la concesión minera. Eso es absurdo, pero existen situaciones en las que hay demoras debido a eso.
Un segundo tema es que está vinculado a tener algún derecho sobre el terreno superficial. Hay problemas para obtener acceso al terreno superficial sin que genere un costo excesivo, y está relacionado con el sistema normativo que tenemos.
-¿Cómo ve el trabajo de las diferentes entidades que participan en los permisos?
El sistema normativo en su conjunto genera superposiciones, contradicciones en algunos casos y, sobre todo, interferencias de distintas autoridades para determinar finalmente la aprobación para un determinado proyecto.
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-Inicialmente se anunció una ventanilla única digital (VUD) para minería, pero esta ya existía. Ahora se habla de optimizar procesos. ¿Cómo lo evalúa?
Ese es un ejemplo de que las normas existen. La VUD existe desde 2019, el problema es que esa norma no se ha aplicado en la práctica porque resulta que las exigencias establecidas a su alrededor la hacían impracticable.
Entonces no era posible en la realidad cumplir la norma. Ese es el grave problema con el que nos enfrentamos en muchos casos, porque el sistema que rodea la norma específica no permite su implementación adecuada.
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-El ministro de Energía y Minas, Óscar vera, dijo que quiere eliminar aspectos innecesarios o que generan duplicidad. ¿Para usted cuál sería estos aspectos innecesarios?
Efectivamente hay algunas que son innecesarias. El mejor ejemplo, como comentaba, es la consulta previa antes de la exploración. Eso es innecesario e inconveniente. Y hay aspectos de normas que son mejorables o que son inconvenientes.
-¿Qué más se puede hacer?
¿Cuál es la manera de mejorar esta situación? Creo que una manera muy útil sería a largo plazo capacitar a los funcionarios que están encargados de estas evaluaciones. Mandar funcionarios locales a que trabajen un tiempo en Chile, Australia, Canadá; los va a exponer a experiencias que después van a permitirles trabajar con más eficiencia.
A corto plazo, así como hay convenios a través de los cuales los países comparten información financiera, información tributaria, generar relaciones a nivel público que efectivamente permitan utilizar la experiencia y el conocimiento de otros países para facilitar el análisis y la evaluación de estas infraestructuras, de estos procesos operativos que no son tan conocidos en el Perú. Es terrible que la innovación que siempre es bienvenida y es lo que buscamos para hacer más eficientes las actividades no pueda llevarse adelante por la falta de experiencia y conocimiento que tienen nuestros funcionarios en algunos temas.
DATO sobre el Estudio. Algunos reconocimientos del estudio Rodrigo, Elías & Medrano este año han sido: Tax firm of the Year: Perú 2023 (ITR); Latin Lawyer Elite 2024 (Latin Lawyer 250, elite firm 2024); Firma del año: Perú 2023 (IFLR Americas Awards 2023).
Editora de Economía y Finanzas del diario Gestión. Licenciada en Ciencias de la Comunicación. Con 9 años de experiencia profesional en el rubro.
