El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) podría perder la facultad de modificar las tasas del Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) que grava a los diferentes productos y servicios, debido a un cambio legislativo impulsado por el Congreso de la República.
El pasado 12 de junio, el pleno del Congreso aprobó -en primera votación y se exoneró de segunda votación- un dictamen elaborado en base al proyecto de ley N° 9645/2024-CR, presentado por Lady Camones. El dictamen en la mayoría de sus artículos está referido a regulaciones relacionadas a los juegos a distancia y apuestas deportivas a distancia. Pero incluye una disposición derogatoria de la facultad del MEF para variar las tasas del ISC.
Así, el dictamen deroga “los rangos mínimos y máximos establecidos en el artículo 61 del Texto Único Ordenado de la Ley del Impuesto General a las Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo, aprobado por Decreto Supremo 055-99-EF”.
En el mencionado artículo 61 se encuentran los rangos de las tasas de ISC que se pueden fijar a los distintos productos, como los combustibles, cervezas, entre otros; y también servicios como los juegos a distancia y apuestas deportivas a distancia.
“Tal como está redactado ese artículo, al eliminarse el rango, se le está quitando al MEF la capacidad de regular el ISC. Durante mucho tiempo se ha discutido si el MEF debe tener o no la capacidad de modificar la tasa del ISC en el momento que le parezca”, señaló al respecto el abogado tributarista Jorge Picón.
Si la iniciativa legislativa se convierte en ley, en adelante la única forma de variar las actuales tasas del ISC sería vía una nueva ley que deberá aprobarse en el Congreso, agregó el especialista.
No obstante, cabe la posibilidad de que la medida propuesta se trate de un error de redacción, refirió Picón, y que el real objetivo del legislativo sea quitar al MEF la capacidad de variar la tasa del ISC pero solo para los juegos a distancia y apuestas deportivas a distancia. De lo contrario, estaríamos frente a una medida de “contrabando”, ya que este cambio tributario no fue expuesto en el debate del pleno del Congreso.
“Podría ser un error en la redacción, que podrían corregirlo antes de que se convierta en ley. O estamos ante una medida de contrabando brutal. El selectivo del combustible es uno de los puntos de recaudación más fuertes de todo el sistema tributario”, agregó Jorge Picón.
La autógrafa de ley será enviada al Ejecutivo en los próximos días, para su promulgación u observación. “El MEF podría observarlo. Y quizá proponer que el cambio sea solo para los juegos a distancia, pero no para todos los demás bienes y servicios”, indicó Picón.
Pero si el Congreso se ratifica en lo aprobado en el pleno y promulga la ley por insistencia, cambiar este panorama en el futuro será más complicado para el MEF, estimó Picón. “Recordemos que el nuevo Congreso va a ser con diputados y senadores. Será más complejo cambiar las leyes. Si el MEF quisiera recuperar su posición (respecto a variar las tasas del ISC) sería mucho más difícil”, anotó Picón.
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Por su parte la abogada tributarista Katarsyna Dunin Borkowski refirió que si bien el dictamen aprobado deja abierta la posibilidad de que se le reste la facultad al MEF para modificar todas las tasas del ISC, estima que se trataría de un error en la redacción, y que el real objetivo del legislativo sólo estaría enfocado en los juegos a distancia y apuestas deportivas a distancia. “El texto debe estar mal redactado. Esperemos que lo mejoren antes de que se publique la ley”, señaló.
Estabilizan el ISC para los juegos a distancia
En el caso de los juegos a distancia y apuestas deportivas, la actual normativa tributaria ha establecido un rango de tasas del ISC posibles a fijar, de entre 0.3% y 50%.
El ISC empezó a cobrarse al sector de apuestas online desde enero de este año. Inicialmente la tasa fijada por el MEF fue de 1%. No obstante, a mediados de enero el MEF emitió un decreto que redujo la tasa a 0.3% y estableció que retornaría a 1% a partir del 1ero de julio del 2025.
Una vez que la iniciativa legislativa se convierta en ley, la tasa del ISC a los juegos a distancia y apuestas deportivas ya no podría subir, salvo que el cambio se apruebe vía una nueva ley.
Incluso cabe la posibilidad de que la tasa del ISC se mantenga en 0.3% si es que el MEF prorroga la baja de la tasa más allá de julio y luego se emite la nueva ley, estimó Katarsyna Dunin Borkowski.
Los otros cambios que trae la ley sobre apuestas online
En una anterior publicación de Gestión, se informó sobre otros cambios que trae el dictamen aprobado en el Congreso. Así, en otro de sus artículos reduce a las casas de apuestas online el nivel de tributación correspondiente al ISC.
Actualmente, la tasa del ISC se aplica a la diferencia entre el ingreso total percibido por las apuestas y el total de premios concedidos en un mes. El Congreso realizó un cambio a este texto y estableció que para la base de cálculo del impuesto serán consideradas solo las apuestas “en dinero”.
Ello tiene el objetivo de no tomar en cuenta las apuestas dadas de forma gratuita a las personas, con fines promocionales, explicó la abogada tributarista Katarzyna Dunin Borkowski. “Con ello el impuesto a pagar va a bajar”, subrayó.
“Muchas veces dan apuestas en forma de regalo. O un apostador no gana dinero, sino posibilidades de seguir jugando. Todo ello ya no será considerado en la base del cálculo del impuesto”, explicó.
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Otro cambio de la iniciativa legislativa es dar la posibilidad a las personas naturales con negocio a poder operar este tipo de plataformas.
El permiso lo dará el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Mincetur), tal como ya lo hace con las personas jurídicas.
“Se busca que las personas naturales con negocio puedan participar de esta actividad económica”, señaló el congresista Ilich López (Acción Popular) al sustentar en el pleno el dictamen.
“Muchas bodegas, dentro de los servicios que brindan, dan estas apuestas deportivas a distancia”, agregó el congresista, quien durante su exposición no hizo referencia a ninguno de los cambios en el ISC mencionados en esta nota.
Finalmente, la iniciativa legislativa castiga con penas de cárcel la manipulación de resultados deportivos, incluyendo los vinculados a las apuestas deportivas.
Licenciado en periodismo de la PUCP, con más de diez años de experiencia en medios de prensa escritos y digitales.
