El mecanismo de Obras Por Impuestos (OxI) cerrará en 2024 el mejor año de su historia. Durante CADE Ejecutivos 2024, Denisse Miralles, directora de Inversiones Descentralizadas de ProInversión, indicó a Gestión que la meta actualizada de este año es cerrar con S/ 3,500 millones en adjudicaciones. Sin embargo, a pesar del ritmo alto, OxI ha sido “castigado” por recientes cambios legislativos que han acortado el financiamiento disponible en las entidades públicas para estos proyectos. Y podría ocurrir otro que acotaría aún más su capacidad.
Según reveló Miralles, el dictamen que discute el Congreso de la República para el presupuesto del Estado en 2025 introduce un cambio que, en sus propias palabras, sería “terrible” para OxI. De aprobarse, sería otro revés para el mecanismo.
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Podría caer otro golpe
Lo que se hizo en ese entonces fue modificar la fórmula para el llamado Tope del Certificado de Inversión Pública Regional y Local (CIPRL), que es el documento que usan las empresas privadas ejecutoras de OxI para acceder, posteriormente, a descuentos tributarios.
La disposición implicó que la sumatoria de los recursos habilitados para el cálculo del tope CIPRL tome en cuenta solo un año previo, cuando antes eran dos. Miralles explica que este cambio, aunque pueda sonar ligero, ha causado que alrededor de S/ 2 mil millones ya no estén disponibles para los gobiernos subnacionales. Pero más allá, del monto, el impacto real es que proyectos OxI que ya estaban perfilados han quedado paralizados.
“Un caso puntual es de la empresa Ferreyros. Habían ganado una adjudicación para un importante proyecto educativo con la Municipalidad de Coronel Portillo (Pucallpa). Lo que seguía era firmar el convenio, pero en el medio salieron los nuevos topes CIPRL y el gobierno local ya no tenía el dinero. No se pudo suscribir el convenio”, refirió Miralles.
Casos similares se han visto, indica la vocera de ProInversión en otras regiones como Cajamarca y Junín. Y podría ocurrir otro cambio legislativo al tope CIPRL que complique más este panorama.
El proyecto que el Congreso discute para aprobar el presupuesto público del 2025 introduce, en su octógesima séptima disposición complementaria final, un cambio a la Ley Nº 29230, que rige el mecanismo OxI.
Según la propuesta, ahora los topes CIPRL se calcularían en base al “programa multianual de inversiones en el marco del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones (SNPMGI) y las previsiones presupuestales de cada entidad en función a su capacidad presupuestal multianual”.
Según Miralles, esto significa que las entidades públicas solo podrían disponer de sus recursos destinados a inversiones año a año para financiar OxI y ya no de otras fuentes que se usaban para su cálculo tomando años previos de ejecución, como el canon o el Fondo de Compensación Regional (Foncor).
“Es la eliminación total del tope CIPRL. Se les estaría quitando alrededor de S/ 34 mil millones a los gobiernos subnacionales y universidades públicas que hoy tienen disponibles para financiar estos proyectos. Si se aprueba como está, no tendrían recursos adicionales, tendrían que hacer todo con su presupuesto propio, que ya está comprometido para obras en continuidad”, advirtió.
Para dimensionar el golpe que esta modificación daría al mecanismo, Miralles deslizó que las adjudicaciones récord para OxI en 2024 no podrían haberse alcanzado con esa nueva fórmula. El 95% de los S/ 3,200 millones adjudicados hasta la fecha en el año provienen de los recursos extra que se les facilitaban a las entidades públicas a partir de que el tope CIPRL se calculaba tomando años previos de ejecución.
“Hablamos de que sería prácticamente el final de OxI. Los gobernadores y alcaldes se han pronunciado y espero los congresistas hayan tomado nota. No puede funcionar OxI de esa manera. Esperamos que la representación nacional pueda eliminar este cambio que sería catastrófico”, agregó.
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Lo “seguro” para el 2025
A pesar de estos peligros en el horizonte para el mecanismo, Miralles señaló que ProInversión ya tiene algunos proyectos avanzados que podrían adjudicarse durante la primera parte del 2025. La proyección de adjudicaciones OxI para el próximo año es de S/ 2,000 millones.
“Es nuestra línea base, pero lucharemos por llegar a cifras similares a las de 2024 (S/ 3,500 millones). Hay varios proyectos que ya están maduros, sobre todo educativos. 2025 iniciará muy fuerte. Es el nuevo rango de proyectos que debe manejar OxI porque permite cerrar brechas de infraestructura a nivel nacional”, comentó.
En ese sentido, Miralles refirió que este año se han alcanzado adjudicaciones en sectores tradicionales para OxI como transportes, salud o saneamiento, pero también ha crecido la presencia de proyectos vinculados a enfrentar la inseguridad ciudadana. Un ámbito que esperan siga creciendo en 2025.
“Se pueden construir comisarías, sedes de seguridad ciudadana, adquirir equipamiento, mejorar los equipos de patrullaje y video vigilancia en las ciudades. Son intervenciones veloces. Hay gobiernos subnacionales que están buscando innovar, hay un proyecto que incluye usar inteligencia artificial para prevenir la delincuencia”, comentó sobre las posibilidades en este ámbito.
La vocera de ProInversión indicó que parte de su tarea en 2025 será fomentar otro tipo de OxI vinculados a “temas ambientales y tecnología”. Otros rubros que la agencia buscaría desarrollar más en OxI son el turismo y el comercio.
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Licenciado en Periodismo por la Pontificia Universidad Católica del Perú, donde escribió en el portal Somos Periodismo y la revista Impresión. Parte del equipo fundador del medio digital Sudaca. Especializado en áreas como inversión pública, construcción, saneamiento y economías ilegales.
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