Hace solo unos días, Gestión informó que al Consejo Fiscal (CF) le preocupaban 32 iniciativas o leyes que podrían erosionar la base tributaria y aumentar la complejidad e ineficiencia del sistema tributario, sin mayor criterio. En dicha lista se encontraba un texto que planteaba una nueva Ley General de Turismo.
A fines de mayo recibió la aprobación en primera votación en el pleno del Congreso; ahora, recibió luz verde en segunda votación. ¿Por qué este texto causa preocupación? Un punto resalta: la creación de Zonas Especiales de Desarrollo Turístico (ZEDT).
Estas serían áreas debidamente delimitadas destinadas a “promover condiciones habilitantes para el desarrollo de la inversión en destinos turísticos priorizados y sostenibles, que fomenten el empleo y contribuyan a la competitividad”.
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¿Qué se cuestionó sobre ellas? Que tendrían –similar a las Zonas Económicas Especiales– una tasa reducida de Impuesto a la Renta (IR). De hecho, los primeros años empezaría con 0% del IR.
En concreto, se plantea un nuevo beneficio tributarios desde el Parlamento: una tasa de 0% del año 1 al 5, 10% del año 6 al 10, y 15% del año 11 al 15.
“El tratamiento del impuesto a la renta se aplica a partir del inicio de las operaciones del usuario en las ZEDT consignado en su registro único de contribuyentes”, se lee en el texto.
En el texto se intenta mostrar que este beneficio tributario será temporal: “La duración del tratamiento del IR previsto en ese artículo se encuentra determinada en función del impacto económico y social de los proyectos y, en ningún caso, excede los 15 años”.
Es más, se detalla que “transcurridos tres años desde la entrada en vigor de los beneficios, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Mincetur) realiza una evaluación técnica del cumplimiento de los objetivos e impacto”.
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Riesgos sobre las ZEDT en Perú
La parte tributaria como tal no es la única preocupación cuando se habla de las ZEDT. En su momento, Edgar Vásquez, exministro de Comercio Exterior y Turismo, había advertido que, en el caso de que estos espacios estén bajo la jurisdicción de los gobiernos regionales, no tendrían un efecto auténtico.
“Cuando las zonas especiales se crean desde una mirada política, se crean en cualquier lugar, sin necesidad de que realmente haya estudios técnicos que expliquen cuáles son los puntos apropiados. [...] Si se lo dejamos al ámbito político, a que cada gobernador decida en dónde, tendríamos muchas ZEDT. Dejaría de ser un mecanismo ad hoc especial y pasaría a ser casi un régimen general”, sostuvo recientemente.
Contrariamente, cabe recordar, Desilú León, titular del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, ya ha destacado la relevancia de esta reforma. “La nueva ley apunta a fortalecer el turismo sostenible, la economía circular, la seguridad en actividades como el turismo de aventura”, dijo.
